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准确理解文化馆、站免费开放的内涵(2)

时间:2015-02-28 11:02来源:本站原创 作者:万汝滨 点击:

二、免费开放不排除部分高端服务项目收费

文化部提出公共文化设施免费开放后,有的单位没有准确理解“基本文化服务”这个概念,导致免费开放的外延被扩大,认为既然免费,那就一切全免,甚至该收费的项目也不敢收。这种认识是对免费开放的曲解,至少是理解不准确或不全面。文化部免费开放文件中明确规定,文化馆、站免费开放主要包括展览厅、排练室、教室等公共空间场地免费开放;普及性的文化艺术辅导、基层队伍和业余文艺骨干培训、群众性的文化艺术活动等基本文化服务免费;为保障基本职能实现的一些辅助性服务免费。按照职能要求,文化馆、站应坚持公益,保障基本。其基本文化服务主要包括普及型服务、提高型服务和保障型服务。由此可以断言,免费开放并不是一刀切,完全取消某些合理性收费。有专家提出,文化馆、站文化服务包括三种模式:以免费方式提供的公共文化服务、以有偿方式提供的特殊文化服务以及以文化经营方式提供的文化市场服务。对于免费以外的服务,例如文化馆举办个体性、专业性技能培训等,则属于个性化、专业性的深度增值服务,服务对象是特定的,不具有普惠性质,因此也就不属于应当由政府予以保障的群众基本文化权益。

按照文化部文件精神和专家意见,窃以为,文化馆、站免费开放,不能简单地理解为“不收钱”。免费开放作为政府的重要文化民生项目,免费提供的是与文化馆、站职能相适应的基本公共文化服务,应由政府予以保障和落实。此外,文化馆、站除基本公共服务外,为满足群众多层次、多样化的需求,还开展了多种多样的高层次的公益性服务,如高端艺术培训、职业技术升级培训等。在财政经费保障机制建立的前提下,各级文化馆和文化站应把主要精力用于开展基本公共文化服务。基本公共文化服务以外的公益性服务,如高端艺术培训等,可以收取合理的费用,但要与市场价格有所区分,降低收费标准,按照成本价格为群众提供服务,不以营利为目的,以此补偿必要支出。以芜湖县文化馆为例,他们在免费开放中,始终坚持“基本文化服务”这个原则,除公共文化设施、成人和少儿基本文化艺术辅导、培训费用全免外,对于少儿高端艺术培训,则坚持按低于市场价适当收费,以填补聘请教师报酬和水电费的缺口。此举赢得学员和家长一致理解和支持,因而,来馆参加培训学习的学员数不但没有减少,反而逐年上升。该馆培训中心每年举办少儿艺术培训三期,学员总人数从2011年的1496人,增加到 2014年的3208人。可见,免费开放中的必要收费是可取的,其实,这也并不影响总体服务效果。

三、切实做好各项公共服务才是免费开放的根本要义

公共文化设施免费开放,是我国公共文化发展中的关键举措,影响深远。历史证明,文化馆、站公共文化设施的充分利用并切实发挥其效益,可以左右一个地区、一个城市、一代人或是几代人的修养、学识和鉴赏水平。然而,公共设施免费开放,对于文化馆、站来说,其实只是为社会为公众服务走出的第一步,此后,如何提高服务水平,如何提升影响力,如何增强公信力,都需要策划、设计并一步步加以落实。文化馆、站不仅要打开门让群众走进来,更重要的是专业人员要走出去服务群众,这才是免费开放更深层次意义所在。为此,就必须做到:

(一)要找准自身功能定位。文化馆、站既要做好内部场地设施的免费开放,更要注重面向全社会基层文化建设的免费指导服务。相比较而言,公共文化馆、站免费开放的职能,更主要的是表现在“走出去”深入基层,组织和指导基层文化建设,开展群众性文化艺术活动。因此可见,文化馆、站要找准自身功能定位,明确免费开放的内涵和外延,以完全开放的姿态做好免费开放的各项文化服务工作,才是题中应有之义。

(二)要有强有力的应对措施。免费开放带来了人流量和工作量的增大,尤其是各级文化馆服务场所的安全保卫、运行服务等各方面都面临着新的压力。为此,应着重在两个方面做好充分准备,作出有效应对。一是管理服务应对。为适应免费开放工作量和人流量的变化,应改进内部管理,提高运作效率,做到服务质量不打折,服务标准不降低,零门槛、零投诉。要以免费开放为契机,建立免费服务公示和预告制度,在场馆显著位置设置公告栏,同时网站公示基本服务项目、活动开放时间等,提前预告特色活动和重要活动。二是安全保卫应对。有条件的可聘请保安,或馆内实行轮流值班,坚持24小时值班制度;制定消防、治安等突发事件应急预案,完善应急处置机制,并全面落实消防和安全保卫措施;定期检查设备运行情况,做好检查记录,责任落实到人,确保免费开放后的公众安全、资源安全以及设施设备安全。


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