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清代江南省分治问题——立足于《清实录》的考察(3)

时间:2009-09-14 11:22来源:清史研究 作者:姜涛 点击:

二、巡抚的变迁

明代的南京(南直隶),已有凤阳巡抚和苏松巡抚之设。清代改京为省后,其地位的重要并不因之而稍减。按照康熙时河道总督靳辅的说法是:“江南为各省之首区,疆域开广,形势蟠踞,负山海而控楚豫,襟长江而带大河,其声名文物财赋物产皆甲天下。”[25]清初的江南省,因军事、政治形势的需要,亦设有凤阳、安庐(后改安徽)、江宁等巡抚,并最终导致了江南省的分治。

顺治二年(1645)五月,江南之地已有凤阳巡抚之设。据《世祖实录》记载:

以保定巡抚王文奎,为兵部右侍郎,兼都察院右副都御史,总督淮扬等处,提督漕运海防军务,兼理粮饷。宿迁兵备道赵福星,为都察院右佥都御史,巡抚凤阳等处,赞理军务。[26]

于此可见,此时的凤阳巡抚主要是起淮扬总督副手的作用。

同年七月,又有安庐巡抚和江宁巡抚之设:

允吏部议。和硕豫亲王多铎委署江南官职三百七十三员,准其实授。以故明通政使刘应宾,为都察院右佥都御史,巡抚安庐池太,兼理军务;总兵土国宝,为都察院右副都御史,巡抚江宁总理粮储军务。[27]

以上三巡抚辖区于顺治二年十二月(1646年2月)重新调整。庐州改隶凤阳巡抚。据《世祖实录》记载:

允吏部覆。招抚江南大学士洪承畴疏:以江宁苏松常镇五府,隶抚臣土国宝专辖;池太徽宁安庆五府并广德一州,隶抚臣刘应宾专辖,仍兼管光固蕲广黄德湖口等处;庐凤淮扬四府滁和徐三州隶抚臣赵福星专辖。其原颁敕书俱照各分属地方,另行改正。[28]

此次重新界定后的凤阳巡抚辖区,已与明代凤阳巡抚辖区相同。但顺治三年(1646)正月的记事中,刘应宾仍称安庐巡抚,当系谕旨下达与实际贯彻执行的时间差所致。直至是年四月,刘应宾始改称安徽巡抚。[29]

因经费不足,加之边疆地区用兵的需要,清廷于顺治六年(1649)五月决定裁撤凤阳、安徽等巡抚:

户部等衙门疏言:我朝敷政首重恤民,定鼎以来罢去横征与民休息。但今边疆未靖,师旅频兴,一岁所入,不足供一岁之出。今议开监生吏典承差等援纳,给内外僧道度牒,准徒杖等罪折赎,裁天津、凤阳、安徽巡抚、巡江御史、天津饷道等官,以裕国家经费之用。报可。[30]

延至顺治七年(1650)二月,原安徽、凤阳两巡抚同时改作他任。安徽巡抚刘弘遇改任山西巡抚,凤阳巡抚王一品改任广西巡抚。凤阳巡抚标下官兵随其巡抚调入广西。[31]

由于兼管海防,凤阳巡抚并非驻凤阳府,而是驻濒临大海的泰州。顺治六年(1649)决定凤阳巡抚裁撤,巡抚标兵调入广西后,凤阳等处地方以及海防军务等,改由漕运总督兼理巡抚。《世祖实录》中,其后凡任命漕运总督,均为“总督漕运,巡抚凤阳等处地方海防军务,兼理粮饷”云云。[32]

顺治十七年(1660),因漕运总督蔡士英奏言“漕务海防,势难兼理”,凤阳巡抚恢复专官分任:

先是漕运总督蔡士英奏言:国初,设总漕一员,驻淮安;凤阳巡抚一员,驻泰州。自顺治六年,巡抚标兵调入粤西,遂彻凤抚,归并漕督。漕务海防,势难兼理,请仍照初制专官分任。至是九卿科道会议,应如士英所请。其抚标官兵,俟兵部议设。从之。[33]


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