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清代江南省分治问题——立足于《清实录》的考察(6)

时间:2009-09-14 11:22来源:清史研究 作者:姜涛 点击:

随着凤阳巡抚的裁撤,其所辖淮安、扬州二府和徐州改隶江宁巡抚,左右布政使所领属的府州也作了相应的调整。康熙五年(1666),“右布政使增领扬州、淮安二府及徐州”。[61]

江南省之左右布政使,自康熙六年(1667)起照驻扎地方称布政使。据《圣祖实录》记载,康熙六年(1667)七月:

吏部题。议政王贝勒大臣九卿科道等会议裁官一疏:应将河南等十一省,俱留布政使各一员,停其左右布政使之名。至江南、陕西、湖广三省,俱有布政使各二员,驻劄各处分理,亦应停其左右布政使之名,照驻劄地方称布政使。其各省守巡道一百八员,推官一百四十二员,俱照议一并裁去。得旨:允行。[62]

此后,驻江宁之左布政使,即改称江南安徽布政使司布政使,其司署在江宁府城南之大功坊[63]。驻苏州之右布政使,则改称江南江苏布政使司布政使。在《清实录》中,江南安徽布政使司布政使,或省称安徽布政使司布政使、安徽布政使;江南江苏布政使司布政使,或仍称江南布政使司布政使,或省称江南布政使,或省称江苏布政使司布政使、江苏布政使,等等。兹不一一列举。

与布政使同为督抚属官的按察使,其设置也有相应的变化。江南建省之初,设按察使司按察使一员。康熙三年(1664),增设江北按察使司:

命江宁、苏、松、常、镇、徽、宁、池、太九府,广德一州,分隶江南按察使司,仍驻江宁府;安庆、庐、凤、淮、扬五府,徐、滁、和三州,分隶江北按察使司,驻凤阳府之泗州。[64]

此时的两按察使司之管辖范围,与当时仍存在的三巡抚、左右两布政使所领州县均有所不同,乃是以长江为界,江南各府州隶江南按察使司,江北各府州隶江北按察使司。

凤阳巡抚裁撤后,两按察使也有相应调整。康熙五年(1666),江北按察使迁往安庆,其司署在安庆“府治东北即明守备署遗址,国朝康熙五年改建”。[65]江南按察使司,本在江宁,雍正八年(1730),江苏巡抚请求将其改驻苏州,得到批准:

吏部议覆。江苏巡抚尹继善疏奏江苏要地驻员防范事宜:……一、江苏按察使,见驻江宁,与下江巡抚衙门,相距太远,应改驻苏州。其苏松道有巡缉之责,不宜驻劄苏城,应改驻松江上海县,统摄通洋口岸。……均应如所请。从之。[66]

乾隆初年时,安徽按察使的全称为“江南安徽等处提刑按察使司按察使”,江苏按察使的全称为“江南江苏等处提刑按察使司按察使”。[67]

高宗乾隆二十五年(1760),也即上距江苏按察使移驻苏州三十年后,安徽、江苏两省又有一次变更“封疆体制”的大动作,即由乾隆帝亲自出马,提出让安徽布政使由江宁回驻安庆,专办“上江事件”;而于江苏增设江宁布政使一员,“酌量分隶管辖”:

增设江宁布政使。谕军机大臣等:江苏钱谷殷繁,布政使一员,专司总汇,文案委积,日给不遑。即在敏干之材,尚虞顾此失彼,历年尘牍相因,不能依限厘剔,未必不由于此。因思现在安徽布政使,随督臣驻劄江宁,所办仍属上江事件,文移往返,不免需时。而亲临地方各员,又非其专辖,于封疆体制,尚未允协。若将安徽藩司,仍回驻安庆。而于江苏增设藩司一员,即驻劄江宁,以江南之苏、松、常、镇等处,江宁及江北之淮、扬、徐、通、海等处所属地方,酌量分隶管辖,职分则事易集,一切政务,自可从容就理。所有区分府属,及衙署养廉官吏经费各事宜,应如何通融定制之处,著尹继善、陈宏谋、高晋等会同悉心妥议,具奏到日,候朕明降谕旨。[68]

次年(1761)二月正式定制,驻江宁者,为“江南江淮扬徐海通等处承宣布政使司”,驻苏州者,为“江南苏松常镇太等处承宣布政使司”:


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