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清代江南省分治问题——立足于《清实录》的考察(7)

时间:2009-09-14 11:22来源:清史研究 作者:姜涛 点击:

吏部等部议覆,两江总督尹继善疏称:江宁添设布政司,应照苏州布政司之例,设理问、库官各一员,请将常州府经历、江宁府都税大使二缺裁改。其安徽布政司,移驻安庆。旧设之经历、库大使,应随同移驻。至安徽查无仓库,其库大使一员,应仍隶江宁布政使管辖。并应分铸江南江淮扬徐海通等处承宣布政使司之印,江南苏松常镇太等处承宣布政使司之印,理问、经历、库官等印,分别铸给。均应如所请。……从之。[69]

自此江苏成为唯一设有两布政使的省份。这次变动,也为清末江苏再次分省打下了伏笔。

四、江南分治的余波

论者每论及:江南省于康熙初年分治后,江苏已成为一特殊的双省会的省份,甚至直到清末,仍有称江宁为江南省城和苏州为江苏省城者。[70]但我们于此毋宁说:安徽、江苏两省共有三省会,即:江宁,江南省会,亦为安徽、江苏两省所共享;安庆,安徽省会;苏州,江苏省会。除此而外,江苏境内之清江浦,亦具有准省会的地位。

两江总督之常驻地为江宁府城,也即江南省会。但因漕运河务的需要,又以清江浦为其临时驻地,甚至关防的交接,乃至安徽、江苏两省有关政务的处理,也每在清江浦进行。至宣宗道光年间,两江总督之前往清江浦已成定例,道光二十年(1840),上谕著闽浙总督仿效此例驻扎泉州。清江浦之“准省会”地位,于此已可见一斑:

谕军机大臣等:寄谕钦差尚书祁寯藻等。前据御史杜彦士奏,请将福建巡抚驻劄泉州弹压,当降旨令察看情形,据实具奏。兹据该尚书等奏称,督抚均驻省垣,距漳泉几及千里,声息既遥,奉行遂懈,自须大吏亲往督办,以收实功。惟巡抚为通省刑钱总汇,政务较繁,势难兼顾。请效两江总督前往清江浦之例,令闽浙总督暂驻泉州等语。通省文武均归总督统辖,著邓廷桢于会办事件完竣后,亲赴泉州驻劄督办。嗣后每岁应行前往驻劄,由该督自行酌量,不必拘定何时,亦不必限以月日。余著照所议办理。[71]

清江浦本为河道总督驻地。康熙十六年(1677),为加强对黄淮水系的治理,河道总督由山东济宁移驻江南清江浦。后因增设河南山东河道总督(简称河东河道总督、东河总河等),驻清江浦者改为江南河道总督(简称南河总督、南河总河等)。咸丰五年(1855年),黄河在河南铜瓦厢以北决口,从此改走北道。十年六月,江南河道总督终被裁撤。此前历任两江总督,必须兼管河务,甚至有亲自兼任南河总河者,正如嘉庆帝所说,河工“实该督第一要务”[72]。河道总督裁撤后,漕运总督于咸丰十一年末(1862年初)之后移驻清江浦,“北顾徐宿,南顾淮扬”[73],清江浦的地位得到进一步加强。

同治三年(1864)六月,曾国藩的湘军攻占太平天国首都天京(金陵,即江宁府城),太平天囯败亡。七月,有人在条陈善后事宜时,提出将安徽、江苏两省疆舆略为变通,即以两省江南之地属江苏,江北之地属安徽。清廷为此征询两江总督曾国藩、江苏巡抚李鸿章、安徽巡抚乔松年的意见:

又谕:……昨据御史陈廷经条陈善后事宜一摺内,有疆舆略为变通一条。请以徽州宁国池州太平四府,割属江苏与江宁苏州松江常州镇江为一省;以扬州淮安徐州海州通州割属安徽,与安庆庐凤颍泗为一省。江南江北分设科场各等情,与地方吏治有无裨益,著曾国藩、李鸿章、乔松年酌度形势,妥筹具奏。[74]

时任两江总督的曾国藩持反对意见,他在条陈中分析了利害得失:


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