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清代江南省分治问题——立足于《清实录》的考察(8)

时间:2009-09-14 11:22来源:清史研究 作者:姜涛 点击:

恭奉谕旨,据御史陈廷经条陈善后事宜内,疆舆略为变通一条,饬臣等酌度形势,妥筹具奏,并抄示陈廷经原折一条。臣查苏皖未分之时,跨江淮而为省。古人经画疆里,具有深意。我朝圣君贤相未尝轻议更张。若必画江而分南北两省,则亦宜画淮而分南北两界,淮北如苏之徐州,皖之颍州、将割隶何省乎?唐之十道,宋之十五路,其于江南、江北皆截然分而为二,与该御史所奏大指略同。然唐自中兴以后,声教不行于河北,宋自中兴以后,号令并不行于江北。画疆太明,未必果能久安。论形势控扼之道,守江南者必须先固淮甸,弃淮则江南不可保。昔人如吴师道、胡安国、杨万里,及赵范、叶适辈,言之详矣。臣愚以为疆吏苟贤,则虽跨江跨淮,而无损于军事吏事之兴。疆吏苟不贤,则虽画江分治,而无补于军事吏事之废。此等大政,似不必轻改成宪。区区愚见,未审有当万一否?[75]

清廷肯定了曾国藩的意见:

又谕:……兹据(曾国藩)奏称,……陈廷经前奏变通疆舆一节,朝廷即恐轻议更张,未必实有裨益。该大臣以为吏事军事之废兴,全在疆臣之贤否,似不必轻改成宪,可谓要言不烦。陈廷经所奏,应毋庸议。[76]

这次分省建议,未能成为现实。

此后光绪末年地方督抚的裁并,是有清一代又一次行政体制的大变动。

光绪三十年十二月(1905年1月),清廷裁改漕运总督为江淮巡抚,即以原驻地方为行省:

谕内阁:政务处奏,议覆裁改漕运总督一摺。江北地方辽阔,宜有重镇。顺治年间,改设漕运总督,原兼管巡抚事。现在河运全停,著即改为江淮巡抚,以符名实而资治理。即以原驻地方为行省,江宁布政使所属之江淮扬徐四府,暨通海两直隶州,全归管理。仍著两江总督兼辖。各专责成。[77]

漕运总督之改为江淮巡抚,显然是援清初淮扬总督之前例。但此一时也,彼一时也。江淮巡抚的设立,遭到了中外朝野强有力的反对。

光绪三十一年(1905)正月,都察院左都御史陆润庠等奏:“江淮分省事体重大。”清廷决定:“下政务处会议。”[78]

同年二月,署两江总督周馥奏陈:“苏淮分省,利少弊多,拟请将淮扬镇改为江淮提督,文武并用,节制徐州镇及江北各营。仍以淮扬海道兼按察使衔,以理刑案。”得旨:“著政务处归并会议案内议奏。”[79]

三月,江淮巡抚即被裁撤。作为补偿性替代,淮扬镇总兵被改为江北提督:

谕内阁:政务处奏覆,会议苏淮分立行省一摺。苏淮分省,于治理既多不便,著即毋庸分设。江淮巡抚,即行裁撤。所有淮扬镇总兵,著改为江北提督,以资镇摄。[80]

江淮省从设立到裁撤,前后仅三个月。

综上所述,江南省之分治,安徽、江苏两省之最后形成,应是一始于顺治、终于乾隆的漫长动态过程。但其分治大局,于康熙四年十一月(1666年初)凤阳巡抚正式裁撤,其所辖府州分隶安徽、江宁两巡抚后即已基本确定。其后安徽、江苏藩、臬两司的调整,均系为适应这一格局而作出的“微调”。甚至乾隆二十五年(1760)安徽布政使由江宁移驻安庆,江苏增设江宁布政使的大动作,也并未从根本上打破这一格局。乾隆以后直至清末,又有两次试图变动安徽、江苏两省现有建制的举措:一是同治三年(1864)太平天囯败亡后,有人于善后时提出将安徽、江苏“两省疆舆略为变通”的建议;一是光绪三十年末、三十一年初(1905),漕运总督裁改江淮巡抚,江宁布政使所属四府二州被划归管理。前者只是纸上谈兵,并未成为现实;后者则由清廷明令建省,但亦是昙花一现,为时极短。这两次分省举措,应是江南分治后,安徽、江苏两省,尤其江苏省之“封疆体制”,依然未能“允协”而致的余波。


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