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“大包干”与安徽农业和农村发展

时间:2009-11-10 15:38来源:人民日报 作者:方兆祥 点击:

人民日报(1999.02.11)

内容提要:

●发端于的“大包干”,引发了我国农村生产方式的重大变革,揭开了农村改革的新篇章。

●“大包干”极大地激发了广大农民的积极性和创造性,给广大农村带来巨大的变化。

●家庭承包经营是农村经济体制的基础,是党的农村政策的基石,具有广泛的适应性和旺盛的生命力。

中国改革起始于农村,农村改革发端于的“大包干”,即家庭承包经营。二十年来,我们以邓小平理论为指导,解放思想,实事求是,坚持和完善“大包干”政策,加快农业和农村现代化建设,带来了农村生产力的大发展和精神文明建设的大提高。

“大包干”开辟了农村改革的新天地

十一届三中全会之前,农业发展一直比较落后,到1977年,农民人均收入只有六十元。1978年,凤阳县小岗村的十八户农民率先行动,闯开禁区,义无反顾地实行了包干到户。肥西县山南区六个公社也相继搞了包产到户。结果大旱之年夺得大丰收。1980年1月,省委召开全省农业会议,在全省范围内推广包干到户。这个举措引起邓小平同志的高度重视。5月31日,邓小平同志发表了著名的《关于农村政策问题》的谈话,旗帜鲜明地肯定了肥西县的包产到户和凤阳县的“大包干”。在邓小平同志讲话精神鼓舞下,“大包干”以排山倒海之势迅即推向全国。

“大包干”之所以受到广大农民的热烈拥护,关键就在于它冲破了旧的经济体制,改革了不适应农村生产力发展水平的生产关系,给了农民生产经营自主权,把农民长期被压抑的积极性极大地调动起来,引发了我国农村生产方式的重大变革。“大包干”有三项制度创新:一是在不改变土地等生产资料公有制的前提下,实行所有权与使用权分离,使用权归农户,实现了劳动者与劳动资料的直接结合;二是把家庭经营引入集体经济,形成分散经营与统一经营相结合的双层经营体制;三是把农户的劳动投入与劳动收益紧密结合起来,真正体现了按劳分配的原则。

“大包干”作为农村改革的突破口,揭开了农村改革的新篇章。二十年来,在稳定完善“大包干”政策的基础上,不断推进农村改革,促进了农村经济的更大发展。

坚持和完善“大包干”政策,关键是稳定完善土地承包政策。1993年,第一轮“大包干”陆续到期。我们按照“强化所有权,稳定承包权,放活使用权”的思路,率先把土地承包期再延长三十年不变,“四荒”地使用权五十至七十年不变,使农民吃了“长效定心丸”。同时,二轮承包进一步实行所有权、承包权与经营权“三权”分离,在稳定承包权的前提下,允许经营权依法转让、租赁、抵押或入股,逐步建立土地流转机制,这就把土地这一最基本的生产资料推向市场,为适度规模经营创造了条件。

坚持和完善“大包干”政策,必须坚持扩大农民的自主权,鼓励农民积极发展多种所有制经济。八十年代初期,阜阳在实践中摸索出“两路并行、四轮驱动”的发展模式,即集体、个体两路并行,乡、村、联户、户办四轮驱动,极大地促进了乡镇企业尤其是个体、私营经济的发展。九十年代以来,农村逐步推行了以股份合作制为主要形式的产权制度改革。近年来,以推进农业产业化为突破口,在不改变家庭经营的基础上,实现农产品的产加销一条龙、贸工农一体化,为千家万户的农民进入千变万化的大市场找到了有效的途径,使双层经营体制焕发出新的活力。

坚持和完善“大包干”政策,必须坚持保护农民的物质利益,切实减轻农民负担。从1994年开始,太和县进行农村税费征收制度改革试点,基本做法是“五改”:改货币征收为实物征收;改多项征收为合并征收;改多层次征收为统一收管;改多级结算为统一结算;改税费额度多项指标为主要以地亩为依据,一定三年不变。这项改革的最大特点是税费征实,定量承包,统交分管,公开简便。当地农民称之为第二次“大包干”。目前,这项改革经国家有关部门批准,已在十二个县(区)推开。


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