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也谈厘金局、卡

时间:2011-09-12 17:48来源:本站整理 作者:胡相 点击:

第五辑《青弋江上的明珠――湾沚》一文提及湾沚镇上设有厘金局关卡一事。“厘金局”、“厘金”均为清代的赋役名,其中涉及到清廷镇压太平天国革命事实,民国时还涉及外事方面,值得一谈。

太平天国时期,江南富庶之地全被天国辖治,清军屡吃败仗退守江北,拟重整军备镇压太平军,然自乾隆晚期已出现财政拮据,至咸丰年间国库空虚,何来饷银组织武装,太常寺卿雷以諴上奏清廷开设“厘捐”(即厘金),获准。《清史稿·食货志六》载:“厘金抽捐,创始扬州一隅,后遂推行全国,”即在江北扬州城附近的仙女庙、邵伯等乡镇劝谕米行捐厘助饷,接着在上海、江北各地实施开征;咸丰五年(1855)在皖、湘、鄂、川普遍推行,晏端书仿行于广东,成为清政府残酷剥削人民的主要手段之一。曾国藩也积极效法,在其用兵地的安徽、江西等省推行这种“抽厘助饷”行商税制。

所谓“厘金”,是以“厘”为基准,按古制,百分之一为一厘,因名“厘金”。也就是不超过一分银的低税率,是一种行商“商品通过税”,按各地的土产所增税目。这种厘税制原是“抽厘助饷”,是支持清军与太平军作战的经济来源,李鸿章的淮军与曾国藩的湘军筹集巨额军饷的主要渠道。

太平军失败后,清廷见此税制有利可图,不但未予裁撤,而且渐渐提高税率,有的税率竟达到7~9%;厘卡林立,扩展至十八个省,有厘卡两、三千个,员工近30000人,仅光绪十三年(1877)就收得厘金1674多万两白银。相沿至民国初年,安徽省设有总局,下设37个分局,再下设子卡、巡卡,其中就有湾沚厘金局和东门渡厘金局,在湾沚的上下游西河、濮家店还设卡查验,厘卡设委员司事和巡丁,负责稽查和缉私,并配有巡船。由于青弋江上游之旌、泾、太、石、黟、歙诸县盛产竹木炭茶等山货,大部分要由青弋江水道运出,故而在湾沚设局;而绩、宁、宣、郎、广诸县之土货等物产也要由水阳江水道运出,故而在东门渡设局,两局控制了两大水系之货运,湾沚上游的泾县马头镇也有厘金局,西河有卡;东门渡下游还有当涂乌溪厘金局和最后的濮家店厘卡。厘局收纳税金给予凭证,厘卡查验税证,处处有局卡,真正是雁过也要拔毛了。

各厘金局的局长由省财政厅委任,权力不小,税金源源。仅民国元年(1912)湾沚厘局、卡抽收米粮出口厘捐就有26000串(千钱为串,即一贯,铜钞一百(见《宣城县志》)。由于抽取厘金仅限于山货、国货等物资的过境进出,对外商的运销洋货也与土货相同征收厘金,这是中国应有的内政和主权,但却引起英美等国驻京公使的多次交涉,他们竭力反对厘金税制,要求裁撤厘局,干涉中国内政。

民国3年(1914)7月,英美等国驻京公使趁民国之初创,藉口皖、苏、浙等省的洋货征收厘金而向民国政府提出抗议,中国政府为维护国制答复:外国货物输入后,既抵销售之处所,即与土货相同,其税单已失效力,中国政府自有加征厘金之权,此义已于1869年之中英商约中详为规定,故浙江、江苏、安徽等省加厘之事,实与商约不相冲突。但民国5年(1916)、11年(1922)都有英公使为厘金事而致函外交部要求立即停止征收,退还厘金税款,中国政府不予理睬,各局照收厘金,洋商的经济侵略为获得高利而竭力摆脱征税的妄想未能得逞,包括湾沚、东门渡的厘金局及下属厘卡仍坚持执行厘金制。1912年10月26日安徽都督柏文蔚下令取消总局,将厘金局、卡悉归都督府直接管理,一度成为地方政府的一大经济支柱。但洋商运销皖南内地的洋货往往抬高物价以弥补厘税,吃亏的仍是广大的中国城乡消费者。民国20年(1931)厘金税制虽与常关(即内地税关,又名钞关)一并撤销,但名亡实存,仍收税不止,直到抗日战争爆发而自行解体。

(文章来源:《芜湖县文史资料》第七辑,2008年12月出版)



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